為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，防止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委近日同時(shí)下發(fā)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，后者包括鼓勵(lì)類、允許類和限制類三類目錄。
　　日前就這兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)新政出臺(tái)的背景以及機(jī)械工業(yè)的現(xiàn)狀和行業(yè)協(xié)會(huì)今后的主要工作等焦點(diǎn)問(wèn)題采訪了中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡惟慈。

　　結(jié)構(gòu)矛盾由來(lái)已久

　　蔡惟慈指出，總體上講，機(jī)械工業(yè)近幾年的高速發(fā)展凸顯了解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的緊迫性。我國(guó)機(jī)械工業(yè)在速度和效益、規(guī)模和素質(zhì)、數(shù)量和質(zhì)量方面的矛盾其實(shí)并不是新課題，而是由來(lái)已久。“機(jī)械工業(yè)經(jīng)歷了2002年以來(lái)連續(xù)3年的高速增長(zhǎng)，去年下半年開(kāi)始，這些矛盾日趨尖銳化。”蔡惟慈說(shuō)，“2002～2004年，雖然全行業(yè)的生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，但需求增長(zhǎng)也比較快，因此市場(chǎng)供求矛盾并不明顯；但2004年以來(lái)，隨著國(guó)家加大宏觀調(diào)控的力度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始由高速向平穩(wěn)過(guò)渡，需求增速逐漸回落，因此就凸現(xiàn)出業(yè)已擴(kuò)大的產(chǎn)能與增速趨于下降的需求之間的矛盾。”

　　在此背景下，國(guó)家下發(fā)兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新政，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則、方針，指導(dǎo)思想和目標(biāo)有了清晰的界定，對(duì)機(jī)械工業(yè)是非常及時(shí)和必要的。“各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都積極參與了配套的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的討論，對(duì)本行業(yè)鼓勵(lì)類、淘汰類和限制類的具體目錄提出了意見(jiàn)。貫徹這兩個(gè)文件，不僅是國(guó)家發(fā)展的需要，也是行業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。”蔡惟慈說(shuō)。

　　“劃分鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三類目錄，主要從是否有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)角度考慮。鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)和產(chǎn)品；限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的技術(shù)和產(chǎn)品；淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的技術(shù)和產(chǎn)品。”蔡惟慈向記者解釋說(shuō)。

　　機(jī)械裝備優(yōu)化升級(jí)是市場(chǎng)的必然要求從機(jī)械行業(yè)自身發(fā)展的角度看，去年開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾已經(jīng)日益尖銳。

　　數(shù)據(jù)顯示：去年1～11月，機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)21％，而利潤(rùn)同比只增長(zhǎng)6.08％，低15個(gè)百分點(diǎn)。這與前些年的狀況形成強(qiáng)烈反差：2002年和2003年，機(jī)械工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度高于產(chǎn)值，2004年雖然低于產(chǎn)值增速，但也達(dá)到15％～16％；而2005年1～9月，機(jī)械工業(yè)利潤(rùn)一直呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；10月份才開(kāi)始略有回升。“這就在傳遞一個(gè)信號(hào)：由于市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈，導(dǎo)致了企業(yè)效益的大幅下降。與此同時(shí)，過(guò)度依賴于規(guī)模膨脹的粗放增長(zhǎng)方式也加劇了資源、能源的過(guò)度消耗，導(dǎo)致機(jī)械工業(yè)的上游行業(yè)不斷漲價(jià)，從而進(jìn)一步惡化了機(jī)械工業(yè)自身的生態(tài)環(huán)境。”

    　　蔡惟慈指出，機(jī)械工業(yè)2005年利潤(rùn)大幅下滑的原因主要有兩個(gè)方面：一是由于原材料、能源和運(yùn)輸?shù)臐q價(jià)，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤(rùn)空間逐漸向上游行業(yè)轉(zhuǎn)移；二是行業(yè)自身的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)一步加劇了惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致了上下游行業(yè)的兩頭擠壓。

　　蔡惟慈表示：“行業(yè)發(fā)展要講求效益，只有實(shí)現(xiàn)不斷的自我積累才能支持行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。兩年間，機(jī)械行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的陡轉(zhuǎn)直下從一個(gè)側(cè)面凸顯了結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代也是每個(gè)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。”

　　國(guó)家“十一五”規(guī)劃突出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走集約型發(fā)展道路的思想，要求以較少的投入產(chǎn)生較大的效益。“在廣大用戶正在加速生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化的大背景下，機(jī)械工業(yè)自身的優(yōu)化升級(jí)比過(guò)去任何時(shí)候都更加迫切，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求也比過(guò)去更高。”蔡惟慈說(shuō)，“在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我們面臨著國(guó)外同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。如果我們不能及時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，市場(chǎng)份額就會(huì)越來(lái)越小，我國(guó)在國(guó)際分工中就將長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈的低端位置，這對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展是不利的。”

　　兩種力量相結(jié)合

　　蔡惟慈指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要兩種力量共同起作用，即“堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”。一方面，政府通過(guò)頒布產(chǎn)業(yè)政策文件表明其態(tài)度和取向，并在政府可操作的范圍內(nèi)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。另一方面，更重要的是要依靠市場(chǎng)的機(jī)制和作用。目前，有關(guān)部門已在組織研究制定耗能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定這些耗能產(chǎn)品達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后才能面市，通過(guò)這些間接的手段，將強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。“國(guó)家政策的導(dǎo)向和市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)力量的有機(jī)結(jié)合會(huì)更好地推動(dòng)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。”蔡惟慈總結(jié)說(shuō)。

　　做好五項(xiàng)工作

　　蔡惟慈認(rèn)為，為配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)新政的有效實(shí)施，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)該做好五個(gè)方面的工作：

　　結(jié)合機(jī)械工業(yè)的實(shí)際，宣傳文件精神。各行業(yè)協(xié)會(huì)要積極宣傳國(guó)務(wù)院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件精神和國(guó)家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)和號(hào)召行業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)、理解并貫徹文件精神，把力量集中到自主創(chuàng)新上來(lái)，克服低水平重復(fù)建設(shè)和外延能力擴(kuò)張的慣性思維。

　　深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。2005年9月，發(fā)改委要求對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題組織專題調(diào)研，中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)配合開(kāi)展了發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)用運(yùn)輸車行業(yè)的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，發(fā)電設(shè)備2006年要交貨的合同有1億多千瓦，但新增訂貨在急劇下降，尤其是2008年以后的訂單很少。這種狀況既不利于發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于電力建設(shè)的健康發(fā)展。這些調(diào)研情況及時(shí)反映到國(guó)家發(fā)改委以后，引起了決策部門的高度關(guān)注。

    　　蔡惟慈建議，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)繼續(xù)密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的、可能會(huì)影響行業(yè)穩(wěn)定及健康發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)研分析，及時(shí)反映，防患于未然，從而保障行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，避免出現(xiàn)驟熱驟冷和大起大落。

　　引導(dǎo)企業(yè)處理好發(fā)展中的速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和素質(zhì)的關(guān)系。據(jù)悉，在即將舉行的中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員代表大會(huì)上，在對(duì)2005年行業(yè)運(yùn)行的總結(jié)和2006年的展望中，也將探討這一問(wèn)題。

　　及時(shí)反映文件執(zhí)行過(guò)程中的情況，提出對(duì)《目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的建議。“國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則是長(zhǎng)期有效的，但《目錄》是要根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整的。”蔡惟慈說(shuō)，“因?yàn)楦鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)情況異常復(fù)雜，同時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，有些當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展的今后會(huì)成為落后的，也肯定會(huì)有些新的需要鼓勵(lì)的技術(shù)和產(chǎn)品要及時(shí)補(bǔ)充到《目錄》中去，因此《目錄》會(huì)定期更新，根據(jù)行業(yè)出現(xiàn)的新情況和新矛盾，通過(guò)調(diào)研做出適時(shí)調(diào)整，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，這也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)工作日趨成熟的表現(xiàn)。”

　　積極配合有關(guān)部門，開(kāi)展有關(guān)實(shí)施細(xì)則的研究。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有關(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等手段的研究，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極參與能效標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)措施的研究工作。行業(yè)協(xié)會(huì)比較了解本行業(yè)的具體情況，因此有責(zé)任積極配合國(guó)家有關(guān)部門做好產(chǎn)業(yè)政策的有效落實(shí)工作。